• 懷化市人民政府辦公室關于印發《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》的通知

    索引號:431200/2022-016427 文號:懷政辦發〔2022〕17號 統一登記號:HHCR-2022-01008
    公開方式:主動公開 公開范圍:全部公開 信息時效期:2025-12-31
    簽署日期:2022-07-11 登記日期:2022-07-11 所屬機構:懷化市人民政府
    所屬主題:市政府文件 發文日期:2022-07-11 公開責任部門:懷化市人民政府

    HHCR-2022-01008

    懷政辦發〔2022〕17號

    懷化市人民政府辦公室

    關于印發《懷化市“十四五”加大全社會

    研發經費投入行動計劃》的通知

    各縣市區人民政府,市直機關各單位:

    《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    懷化市人民政府辦公室

    2022年7月11日  


    懷化市“十四五”加大全社會

    研發經費投入行動計劃

    為全面打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務,奮力建設現代化新懷化,加快創建國家創新型城市,激發創新活力,營造創新創業氛圍,支撐高質量跨越式發展,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃>的通知》(湘政辦發〔2022〕13號)和《中共懷化市委 懷化市人民政府關于新時代推動高質量跨越式發展的實施意見》(懷發〔2021〕12號)文件精神,結合我市實際,特制定本行動計劃。

    一、總體目標

    通過財政獎補的方式,積極引導全市各創新主體切實加大研發經費投入,到2025年,全社會研發經費投入強度保持在2.0%以上,科技創新綜合實力明顯提升。研發經費支出比例結構不斷優化,企業主體作用更加突顯,高校、科研院所及其他事業單位研發經費投入占比逐步提升到6%,基礎研究占R&D比達4%。

    二、主要措施

    (一)發揮財政資金引導激勵作用

    加大財政科技投入力度。加強財政科技預算保障力度,每年分批次安排科技計劃,對自然科學基金(省市聯合基金)、重點研發、科技創新與成果轉化、科技創新平臺與人才、技術創新政策引導、科技獎勵性后補助等項目進行支持。建立財政科技投入穩定增長機制,市本級財政優先安排并逐年增加科技專項資金,確保財政科技投入“只增不減”。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市科技局)

    (二)鼓勵科技資源向園區聚集

    鼓勵申創科技園區及科技示范基地。鼓勵各縣市區強化財政保障,積極申創國、省各類科技園區,構筑研發投入主陣地。對新獲批國家級高新區(國家農業高新技術產業示范區)、省級高新區(農業科技園區)的,分別一次性獎勵100萬元、50萬元。鼓勵并引導各類科技資源向園區、基地聚集。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局)

    (三)強化企業研發投入主體地位

    1.加強企業創新能力提升。以重大產品創新、新產品研發和技術創新示范為抓手,不斷提升企業自主創新能力。對新認定、重新認定的高新技術企業分別給予20萬元、10萬元申報獎勵;對在有效期內整體搬遷入懷的高新技術企業給予10萬元獎勵;對新認定國家級、省級的專精特新“小巨人”企業,分別給予10萬元、5萬元獎勵(與獲批認定高新技術企業獎勵可疊加)。在此基礎上,按認定年度研發經費(以稅務部門稅前加計扣除認定為準)新增部分的10%進行補貼,合計最高30萬元。在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置中,對高新技術企業承擔的項目加大傾斜力度。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市稅務局)

    2.鼓勵企業協同創新。積極推動科學研究和技術服務業企業建設,鼓勵企業與高校、科研院所加強協同創新。鼓勵開展校地、院地技術轉移合作,對聯合成立并認定為市級以上技術轉移機構的,提供相應的匹配經費和條件支持。對新進規模以上科學研究和技術服務業企業一次性獎勵10萬元(市財政統一獎勵)。對新獲認定的國家級、省級、市級創新聯合體、產業技術創新戰略聯盟分別一次性獎勵牽頭單位30萬元、20萬元、10萬元。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市統計局、市財政局)

    3.完善企業創新平臺體系。推動規模以上工業企業建立研發機構和研發團隊,不斷優化企業技術創新平臺體系,到2025年,力爭實現規模以上工業企業研發機構和研發團隊全覆蓋。全力打造高能級創新平臺,對新認定的院士工作站一次性獎勵100萬元;對新獲批國家級、省級、市級的重點實驗室、技術創新中心,分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元;對新獲批國家級、省級、市級的企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心、新型研發機構,分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元;對建有研發平臺的企業,在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置上予以政策傾斜支持。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科協)

    4.引導企業加大研發投入。支持企業建立研發準備金制度,對企業研發(R&D)經費投入進行補助,按上一年度研發(R&D)經費投入總量和總量占主營業務收入比例(以稅務部門稅前加計扣除認定為準)進行綜合認定,在全市排名前10位的企業,按貢獻率評定兩類,分別給予10萬元、5萬元的補助。獎補認定年份內是新認定、重新認定或有效期內整體遷入的高新技術企業,可重復享受。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局、市稅務局)

    (四)引導事業單位加大研發投入

    1.鼓勵院校加大研發投入。積極促進在懷科研院所、高校與在懷企業建立并鞏固產學研合作關系,鼓勵高校和科研院所加大開展基礎與應用基礎研究力度,優先支持高校和科研院所申報享受相關研發獎補政策。在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置上對由高校和科研院所承擔、建立有產學研合作關系的項目予以政策傾斜支持。(牽頭單位:市科技局,責任單位:各在懷高校、科研院所)

    2.鼓勵醫院加大研發投入。積極推動符合條件的醫院納入研發統計范圍,鼓勵醫院加大研發投入,對新獲批國家級、省級臨床醫學中心和臨床醫療技術示范基地,分別一次性獎勵30萬元、20萬元;對新獲批市級臨床醫療技術示范基地一次性獎勵10萬元。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市衛生健康委、市財政局)

    3.鼓勵其他事業單位加大研發投入。重點推動符合條件的科學研究和技術服務業非企業單位納入研發統計范圍,鼓勵其加大研發投入,優先推薦相關單位申報國家級、省級科技計劃項目,并在市本級科技計劃項目中予以政策傾斜支持。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市統計局)

    (五)加大研發政策支持力度

    1.加大創新普惠性政策支持。充分發揮企業技術創新優惠政策的激勵作用,加大優惠政策宣傳力度,落實高新技術企業和技術先進型服務業企業稅收優惠、企業研發費用稅前加計扣除、技術開發(轉讓)稅收優惠等稅收扶持政策。鼓勵科技型企業普遍建立研發準備金制度,引導創新主體加大研發投入。對在“三城一區”建設中研發投入強度和基礎研究投入大的重點發展領域給予傾斜支持;同時,加大對核心技術攻關和重點研發項目的獎補力度。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市稅務局)

    2.促進科技金融深度融合。發揮金融資金引導作用,穩步推進科技型企業知識價值信用貸款風險補償機制,大力支持科技要素大市場建設,暢通企業融資需求對接渠道,通過舉辦科技創新創業大賽,大力引進優質項目,構建“一站式”服務體系;對接在懷各商業銀行,豐富科技金融信貸產品,推出“科技貸”、科技貸款貼息、科技保險等科技金融業務,探索構建政銀企金合作的投融資體系。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市政府金融辦、懷化銀保監分局、人民銀行懷化市中心支行、在懷各商業銀行)

    3.以大眾創業促萬眾創新。以創建高水平的創業平臺和科普平臺為抓手,以高質量創業需求為導向,帶動創新投入,不斷提升公民科技素養。對新獲批國家級、省級、市級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地和科普基地,分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局)

    (六)發揮科技獎勵導向作用

    鼓勵參評國家、省級科技獎勵。積極發揮科技獎勵導向作用,在全市營造崇尚科學、重視創新發展、重視研發投入的良好氛圍。對所獲獎項排名第一的在懷企事業單位(個人),按以下標準獎勵:

    1.榮獲國家最高科學技術獎一次性獎勵800萬元;榮獲國家科技獎勵,給予1:1配套獎補,具體為:榮獲國家級特等獎、一等獎、二等獎,分別一次性獎勵150萬元、100萬元、50萬元(當年實際獎勵超過本標準的以國家獎勵為標準據實配套)。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局)

    2.榮獲省級杰出貢獻獎、創新團隊獎,分別一次性獎勵200萬元、100萬元;榮獲省級科技獎勵,給予1:1配套獎補,具體為:榮獲省級特等獎、一等獎、二等獎、三等獎,分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元、5萬元(當年實際獎勵超過本標準的以省級獎勵為標準據實配套)。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局)

    三、組織保障

    (一)加強組織領導,統籌協調推進。充分發揮懷化市加大全社會研發經費投入工作聯席會議作用,定期召開聯席會議,統籌推進本行動計劃的實施。聯席會議各成員單位和各縣市區人民政府各司其職、各負其責,加強協同聯動,推進信息共享,形成工作合力,扎實推進各項政策措施的落實落地。

    (二)加強工作協同,提升業務能力。加快建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發投入統計工作機制。按照研發統計制度,加強對企業、高校、科研機構科技統計人員的業務培訓,定期組織開展研發投入統計專項培訓,提高研發統計數據質量,做到依法統計、科學統計、規范統計,確保應統盡統。

    (三)加強政策宣傳,營造良好氛圍。各縣市區、市直有關單位要在各級媒體廣泛宣傳研發經費提升工作中的新思路、新舉措、新經驗、新成效,并加強政策宣傳和解讀,營造良好社會氛圍。

    本行動計劃中各類獎補資金,市本級的企事業單位獎補資金,由市財政負責。鶴城區的企事業單位獎補資金,按市區主體稅種分享比例,由市財政和鶴城區財政分擔。懷化高新區、懷化經開區及其他縣市區的企事業單位獎補資金,由受益地財政兌現。同一單位和個人,在本行動計劃中市財政年度實撥獎補資金不超過200萬元(獲國家、省科技獎除外)。同一事項涉及多個市級現行獎補政策的,按“就高不就低”原則享受一次性獎補,不重復獎補。

    本行動計劃自公布之日起30日后實施,符合上述要求的上年度創新成效適用本行動計劃。本行動計劃所有的獎補資金均應統籌用于研發活動。以上獎補事項與已出臺政策文件不一致的,按本行動計劃執行。

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